朝阳市十二届人大
五次会议文件（25）
朝阳市人民检察院工作报告
——2026年1月8日在朝阳市第十二届
人民代表大会第五次会议上
朝阳市人民检察院检察长 刘金龙
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府大力支持和市政协民主监督下，依法全面履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践，高质效办好每一个案件。全市检察机关获评最高检典型案例1件、省检察院典型案例12件，创历史新高。
一、坚持服务大局，把牢政治使命，以实绩护航朝阳经济社会安全稳定
以更优检察履职守护平安朝阳。坚决贯彻总体国家安全观，批准逮捕各类犯罪嫌疑人734人，提起公诉2262人。依法从严从快起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪85人，提升人民群众的安全感。依法起诉电信网络诈骗犯罪397人，全力守护群众“钱袋子”。助力防范化解金融风险，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪11人，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪2人，依法保障金融稳健运行。落实宽严相济刑事政策，对682名犯罪情节轻微且认罪悔罪的初犯、偶犯，依法作出不起诉处理；规范适用认罪认罚从宽制度，犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚率84.1%，一审服判率95.4%，有效减少对抗，增进社会和谐。
以更实检察举措护航法治化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，起诉破坏市场经济秩序犯罪196人，依法平等保护各类经营主体。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，与公安机关配合清理6件涉企“挂案”，帮助企业摆脱诉累。推进知识产权检察综合履职，起诉侵犯知识产权类犯罪16件28人，办理知识产权领域公益诉讼案件2件，维护企业市场竞争力。市检察院和建平县检察院一体办理的“朝阳小米”“建平小米”地理标志知识产权保护行政公益诉讼案，推动“朝阳小米”申请集体商标，新增6家“建平小米”用标企业，为我省首例入选知识产权领域的最高检典型案例。
以更强检察担当协同推进反腐败斗争。依法履行职务犯罪检察职责，受理监委移送职务犯罪64人，起诉72人（含结转），其中，原厅局级干部5人、县处级干部4人。落实行贿受贿一起查，起诉行贿犯罪3件8人，有力震慑“围猎者”。加大司法工作人员相关职务犯罪侦查力度，坚持“依法稳慎、务必搞准”工作要求，立案2件2人，分别为朝阳县人民法院原执行局局长陈永林涉嫌执行判决、裁定滥用职权犯罪和朝阳市看守所民警杨博涉嫌虐待被监管人犯罪，严惩司法腐败，伸张司法正义。
以更准检察监督助力国家历史文化名城建设。立足牛河梁红山文化遗址申遗，依托“护益·朝阳”品牌效能，针对遗址保护范围内存在的非法采矿、坟茔占地、农业养殖等问题，立案12件，发出检察建议12件，推动责任主体协同共治。办理古生物化石、历史文化街区、古树名木及其它不可移动文物保护公益诉讼案15件。省级文物保护单位延福功德寺因年久失修面临损毁风险，检察机关督促相关部门履行修缮及保护监管职责，距今288年的古寺得到有效保护。联合市法院等9部门会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好文物和文化遗产保护工作的意见》，协同守护历史文化遗产根脉。《辽宁朝阳：以公益诉讼守护历史文脉》在《人民日报》内参（第1385期）上刊发。
二、坚持为民司法，把住责任担当，以初心守护人民群众合法权益
倾情关爱未成年人健康成长。坚持“零容忍”，起诉侵害未成年人犯罪97人。犯罪嫌疑人刘某猥亵未成年人，致7岁女童创伤性应激障碍，无法正常上学，一审判决四年半，量刑畸轻。省市县三级检察院一体履职，协同补证，依法提出抗诉，人民法院改判刘某有期徒刑六年。强化未成年人犯罪预防，高标准建成并启用“朝阳市未成年人法治教育实践基地”，开展法治实景体验教学活动60余场，覆盖教师、学生、家长8000余人，实现法治教育的精准滴灌。与市教育局、市关工委，市县妇联、团委携手创建爱心团队、联盟示范站、标准化观护基地，推动“六大保护”形成合力，成效初显。全市检察机关起诉未成年人犯罪同比下降8.8%，起诉侵害未成年人犯罪同比下降11.8%，双双出现逆转。
倾心守护民生民利。聚焦“食护民生”，起诉有毒有害食品、假药劣药犯罪15件37人，办理食品药品领域公益诉讼案件57件，织密食药安全“监督网”。持续加大对医保诈骗犯罪的打击力度，办理3件5人，有力维护医保基金安全。筑牢生态环境安全屏障，起诉破坏环境资源犯罪46件79人，办理相关领域公益诉讼案件157件，守护绿水青山。坚持“应救尽救”，为98名涉案困难群众发放司法救助金146.5万元。凌源市检察院办理的王某环3人司法救助案，联合凌源市民政局、东城街道办事处、凌源市鑫达商品混凝土有限公司发放各类救助金9.8万元，与内蒙古宁城县检察院联动帮扶，帮助“一老二幼”家庭走出生活困境，获评省检察院典型案例。
倾力维护特殊群体合法权益。为老年人、残疾人等弱势群体依法维权“撑腰”，办理民事支持起诉案件78件。积极参与欠薪治理，督促13个项目办理存储农民工工资保证金243万元，让农民工劳有所得。某人力资源公司以异地代缴工伤保险为由实施诈骗犯罪，龙城区检察院通过制发社会治理类检察建议，推动同类问题专项治理，维护劳动者合法权益。加强妇女权益司法保护，起诉拐卖、家暴等侵犯妇女权益犯罪34件34人。依法保障军人军属、英烈合法权益，办理相关领域公益诉讼案件2件，以法治拥军诠释鱼水之情。双塔区检察院办理的军人遗属权益公益诉讼保护案，查实已故抗美援朝军人杨某武完整军籍档案，促成悬置12年的遗属抚恤金补发到位。
三、坚持依法履职，把准职能定位，以求真维护法律权威和司法公正
刑事检察监督提质增效。强化刑事立案和侦查监督，监督公安机关立案9件，撤案28件，追捕5人，追诉19人，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见143件，推动“两项监督”走深走实。深化“派驻+巡回+科技”监督，常态化开展监狱、看守所巡回检察及社区矫正专项检察，精准纠治脱漏管24人，执行不当63件，维护监管安全与在押人员合法权益。提升刑事审判监督质效，提出抗诉27件，人民法院改判或发回重审15件。凌源市检察院办理的曲某成等人贩卖毒品案，一审判决对被告人错误认定从犯，同案不同判，通过抗诉得到纠正，获评省检察院典型案例。
民事检察监督巩固提升。受理民事裁判结果监督案件206件，提出抗诉13件，提出再审检察建议17件，向省检察院提请抗诉4件，人民法院裁定再审或改判21件。发出审判程序违法检察建议28件，均被采纳。聚焦民间借贷、离婚纠纷、公积金套取等领域，办理虚假诉讼监督案件36件，让“假官司”无处遁形。持续擦亮“民事和解”品牌，办理民事和解案件33件。朝阳市某幼儿园与某建筑公司因合同外工程变量及工程价款给付发生争议，省市两级检察机关以鉴定结果为依据，通过组织双方对账、公开听证，挽回重复计算的国有资产48万元，促成拖欠民营企业12年的工程款及利息110万元给付到位，解政府之忧、纾企业之困，是辽宁检察机关成功化解中央巡视信访第一案。
行政检察监督做细做实。受理行政裁判结果监督案件29件，抗诉2件，提出审判违法、执行监督检察建议35件，均被采纳。规范推进行刑反向衔接，提出检察意见167件，行政机关作出行政处罚165人，防止“不刑不罚”。喀左县检察院办理的于某某交通肇事罪行刑反向衔接案，获评省检察院典型案例。聚焦涉企信用体系建设，发出社会治理类检察建议5件，行政机关对750余个市场主体信用修复通过审核，工作做法在辽宁省人民政府“优化营商环境”新闻发布会上引述。打造“政和”检察品牌，实质性化解行政争议5件。杜某琴与某矿业公司因承包合同中涉及重叠区域，不服政府确权纠纷多年，市检察院多次调查取证，联动凌源市政府、自然资源局，乌兰白镇、瓦房店镇政府进行现场调解，杜某琴最终息访罢诉，关联案件申请人赵某国一并撤回监督申请，一揽子解决了历史遗留难题，实现案结、事了、政和。
公益诉讼检察精准规范。扛牢“公共利益代表”神圣职责。办理公益诉讼案件409件，向行政机关发出检察建议279件，整改率91.8%；北票、建平、朝阳县检察院向人民法院提起行政公益诉讼3件，率先实现破冰，以“诉”的确认体现司法价值引领。市检察院针对部分游泳场所未办理《高危性体育项目经营许可证》或《卫生许可证》，以及救生员资质不全、消毒产品过期、水质不达标等危害公共利益行为，向行政机关制发检察建议，督促14家游泳场馆加快办理行政许可，推动游泳行业合规经营，维护消费者合法权益。
四、坚持深化改革，把好务实举措，以笃行提升检察监督水平和质效
抓实高质效办案举措。落实最高检“取消一切不必要、不恰当、不合理考核”的工作要求，制定《高质量履职综合评价指引》，构建以“引导型”代替“指标化”的考核评价体系，让基层干警从“卷数据”的恶性循环中解脱出来，把更多精力投入到高质效办好每一个案件上。常态化开展庭审观摩评议活动，推门听庭41人次，通过现场评议、靶向反馈，切实提升检察官庭审驾驭能力。建立自查核查履职档案，创新构建“案件质量检查＋履职评价”融合模式，实现案件办理与业绩考核联动，工作经验在全国检察机关交流推广。
完善内部制约监督机制。严抓案件质量检查，建立“承办人、部门负责人、分管院领导”三级审查机制，对员额检察官办理案件中存在的证据采信、文书不规范等22项常见问题，落实责任到人、查纠整改到位。深入开展案件质量评查，建立检委会提级评查工作机制，评查各类案件545件，确定问题案件7件，依法依规开展司法责任调查，提请省惩戒委员会追责惩戒2件3人。
注重数字赋能监督。研发或应用大数据法律监督模型129个，成案151件。市检察院研发的“监狱服刑人员减刑涉财产刑监督模型”，解决了服刑人员财产性判项执行难问题，有力提升减刑、假释案件办理质效，被各级检察机关应用253次，在全国检察机关法律监督模型（刑罚执行）应用业务竞赛中排名第一。
五、加强自身建设，把握素能关键，以实干锤炼队伍能力和朴实作风
持续强化队伍综合素能。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”、重大事项请示报告制度。构建多维立体培养体系，组织开展政治轮训、党建专题培训、青干实训班7期，实现政治素养与业务能力一体提升，5人在省级业务竞赛中获奖，3人获评全省检察业务专家。探索“理论共研、人才共育”新模式，与辽宁工程技术大学、沈阳师范大学深化检校合作，实现检察实践经验与高校学术资源双向赋能。2个课题获最高检立项，3个课题获省检察院立项，《深度伪造虚假诉讼的检察监督机制研究》入选最高检检察理论研究课题，为朝阳检察历史首次。
纵深推进全面从严治检。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设巩固深化。建立院党组与驻院纪检监察组会商机制，防止“灯下黑”。落实防止干预司法“三个规定”，两级院填报179件，做到“应录必录”。扎实推进巡察整改工作，严格对照巡察反馈问题清单，整改问题32个，以整改成效推动工作发展。
夯实基层基础建设。配齐配强基层院领导班子，会同党委组织部门选拔交流基层院领导班子成员9人，班子的年龄、学历结构持续优化。加强品牌建设，构建以“四大·朝阳”品牌为统领，“一院一品”为基础的朝检品牌矩阵，品牌示范效应初显。双塔区检察院“鹏程数字检察工作室”研发监督模型11个，监督案件110余件，制发类案检察建议35份，获评全省基层检察院“一院一品”先进典型。
各位代表，一年来，我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，邀请代表、委员参与检察开放日、公开听证等活动171次。自觉接受社会监督，组织人民监督员监督检察办案303件次。坚持以公开促公正，常态化发布案件信息612条，确保检察权在阳光下运行。高度重视律师执业权利保障，完善律师会见、线上阅卷、意见反馈“最多跑一次”机制，保障律师“线上+线下”阅卷1666人次。
各位代表，2025年，朝阳检察工作稳中有进，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各位代表、委员和社会各界热忱关心、支持帮助的结果。在此，我代表全市检察机关致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年工作，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足，比较紧迫的：一是服务大局的针对性和实效性不够，满足人民群众日益增长的司法需求还有差距；二是法律监督精准度不足，对新型犯罪、疑难复杂案件的监督能力有待提升；三是全面从严治检还要持续发力，司法责任制落实仍需压紧压实。
2026年工作安排
2026年，全市检察机关总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实市委十一届十一次全会、市委经济工作会议精神，从政治上着眼、在法治上着力，依法全面充分履行各项检察职能，切实维护社会公平正义，为建设更高水平平安朝阳、法治朝阳贡献检察力量。重点做好以下工作：
一是着力维护社会大局安全稳定。依法打击危害国家安全、严重暴力犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。深化监检协作配合，凝聚反腐败合力。依法从严打击金融犯罪，助力防范金融风险。加强对监狱、看守所监督，维护监管场所安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续强化领导包案，下大力气化解中央巡视交办信访案件。
二是着力优化法治化营商环境。严厉打击破坏市场秩序的犯罪行为。加大检察侦查力度，依法查处涉企案件中存在的司法工作人员徇私枉法、枉法裁判等问题。常态化开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法监督利用刑事手段干预经济纠纷、违法“查扣冻”等问题。深入开展虚假诉讼专项治理。加强府检联动，督促纠正不当行政行为，助力诚信政府建设。深入企业开展法治宣传，助力企业依法规范管理、诚信守法经营。
三是着力增进民生福祉。巩固深化“检护民生”专项监督，加大对危害安全生产、危害食品药品、电信网络诈骗领域犯罪惩治力度。深化未成年人权益保护和犯罪防治，更好维护妇女、老年人、残疾人等特殊群体合法权益。持续加强生态环境检察工作，以法治力量服务美丽朝阳建设。加大文物和文化遗产司法保护力度，助力历史文化名城建设。
四是着力加大诉讼监督力度。深化侦查监督与协作配合机制，依法监督纠正应立不立、应撤不撤、长期“挂案”等问题。加强民事生效裁判监督，完善再审检察建议和抗诉工作联动机制。加强行政争议实质性化解，深化行刑双向衔接。不断提升公益诉讼办案质效，实现双赢多赢共赢。持续推动案件检查与评查，规范化开展追责惩戒，确保检察权依法规范公正高效廉洁运行。
各位代表，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，落实本次大会决议，强担当、重实干，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，不断开创朝阳检察工作新局面，为谱写中国式现代化朝阳篇章贡献更大检察力量。
朝阳市人民检察院工作报告相关用语说明
1.违规异地执法与趋利性执法司法专项监督：是最高人民检察院根据党中央部署的“规范涉企执法专项行动”，于2025年3月起在全国检察机关开展的专项法律监督工作，旨在整治执法司法领域的突出问题，优化法治化营商环境，维护市场主体和公民合法权益。
2.涉企“挂案”：是指刑事诉讼过程中，一些案件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置，形成“挂案”。“挂案”不仅违反了法律规定，也使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态，影响企业健康发展。
3.“六大保护”：是新修订的《未成年人保护法》（2021年6月1日施行）确立的全方位保护体系，在原“四大保护”基础上新增网络保护、政府保护，形成家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大维度，覆盖未成年人成长全场景。
4.两项监督：通常指检察机关的刑事立案监督和侦查活动监督，是法律赋予检察机关的重要监督职能。刑事立案监督指人民检察院对侦查机关（如公安机关）的刑事立案活动是否合法进行的法律监督。侦查活动监督指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的法律监督。
5.“派驻+巡回+科技”：最高人民检察院党组强调完善“派驻+巡回+科技”刑事执行检察监督工作机制，促进维护监管秩序稳定，依法保障人权，高质效办好每一个“减假暂”监督案件。“派驻+巡回+科技”是在理念、手段、机制等方面的深度融合和变革。
6.虚假诉讼：指为谋取不正当利益，双方当事人恶意串通，以虚构的事实向法院提起民事诉讼，违法利用法院的审判权、执行权，非法侵害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益的诉讼行为。
7.行刑反向衔接：是指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予被不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督促。
8.推门听庭：检察机关的领导或案件质量评查人员，在不预先通知公诉案件承办人的情况下，直接进入法庭旁听该公诉人正在进行的庭审，并对公诉人的出庭表现进行现场评议和督导。
9.案件质量检查：是办案部门在归档前对案件办理质量进行检查的活动。办案人员对所办案件质量开展自我检查，主办检察官可以对检察官办案组办理的案件开展案件质量检查，并在案件归档前完成。案件质量检查是案件办理过程中的随案检查，边办理边检查，目的在于确保所办案件的质量达到要求。
10.案件质量评查：是加强检察业务管理的重要手段，是落实和完善司法责任制的重要举措。案件质量评查的直接功能在于纠偏纠错，而其深层次的价值目标，在于通过对已办结案件的把脉问诊，引领检察官在办案时坚持高标准、严要求，实现最佳司法效果。
11.“四大·朝（zhao）阳”品牌：指“护未·朝阳”“护企·朝阳”“护益·朝阳”“护民·朝阳”朝阳检察品牌。
